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2019年05月24日 星期五

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《上海市司法鑒定管理實施辦法》
日期:2018-09-19    閱讀:4,408次

 

第一章  總則


第一條  為嚴格規范司法鑒定執業行為,強化司法鑒定行業監管,提升司法鑒定質量和公信力,維護司法公正,根據《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》《司法鑒定程序通則》等有關法律法規規章等規定,結合本市工作實際,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于經上海市司法局(以下簡稱“市司法局”)依法審核登記的司法鑒定機構、司法鑒定人從事司法鑒定業務及對其進行監督管理的活動。

第三條  本辦法所稱司法鑒定,是指在訴訟活動中司法鑒定人運用科學技術或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。

第四條  司法鑒定機構只能受理其鑒定資質范圍內的鑒定委托。
接受重新鑒定委托的司法鑒定機構資質條件應當不低于原司法鑒定機構。

第五條  進行司法鑒定的司法鑒定人應當具備相應的專業技能,并接受崗位培訓和專業技能考核。
公職人員退休后,未滿規定年限要求,未取得司法鑒定執業證的,不得從事司法鑒定工作。

第六條  司法鑒定機構可以根據業務需要聘用司法鑒定人助理,輔助司法鑒定人開展司法鑒定業務活動。司法鑒定機構聘用司法鑒定人助理的,應當于聘用之日起十日內將其人員信息報送所在地的區司法局存檔備案。司法鑒定機構應當于每年年底前將司法鑒定人助理人員信息、參與鑒定業務及考核情況報送所在地的區司法局,區司法局應當及時匯總報送市司法局。
司法鑒定人助理應當在司法鑒定人指導下,輔助司法鑒定人開展司法鑒定業務活動。法律、法規、規章明確規定必須由司法鑒定人實施的司法鑒定工作,司法鑒定人助理不得實施。

第七條  司法鑒定管理實行行政管理和行業管理相結合的管理體制。司法行政機關依法對司法鑒定機構及其司法鑒定活動、司法鑒定人及其執業活動進行指導、管理和監督、檢查。司法鑒定行業協會依法進行自律管理。


第二章  鑒定委托


第八條  司法鑒定的委托人一般為辦案機關。對于其他單位和社會團體委托的鑒定,司法鑒定機構應當嚴格審查送檢材料,對于符合鑒定事項要求決定受理的,應當出具書面鑒定風險告知書。
司法鑒定機構應當統一受理司法鑒定委托,司法鑒定人不得私自接受委托。

第九條  鑒定委托書及相關鑒定材料可以通過鑒定機構的窗口接待、傳真、郵寄等方式提供。對鑒定材料的提供方式有特殊要求的,從其規定。

第十條  司法鑒定機構執業地點應當以市司法局公告名冊中明確的住所地為準。
司法鑒定機構不得在登記的住所地以外設立任何形式的辦事處、代辦處、業務受理點、咨詢點、服務點。
符合條件的司法鑒定機構,經市司法局審核登記可以設立分支機構。

第十一條  司法鑒定機構應當指定受過專業培訓的人員負責接待。
對于疑難、復雜或重新鑒定的案件,應當由具備相應專業知識和經驗的司法鑒定人負責接待。

第十二條  司法鑒定機構接待人員應當填寫委托登記表,委托登記表應當包括委托人(送檢人)、被鑒定人、委托事項、鑒定案件描述、材料清單等信息,并交委托人(送檢人)簽名確認。
委托人信息應當包括委托人名稱、地址等。
送檢人、被鑒定人信息應當包括姓名、性別、證件類型、證件號等身份信息,接待人員應當對送檢人、被鑒定人身份證件的真實性進行核查。除辦案機關人員以外,其他送檢人員必須有影像資料留存。
接待人員應當登記明確的委托事項,對鑒定委托書中委托人(送檢人)簽名或蓋章、委托事項等信息進行審查,并在登記表中簽名。

第十三條  鑒定材料應當包括與鑒定事項有關的所有鑒定資料。
重新鑒定的,鑒定機構應當要求委托人提供原鑒定材料及鑒定意見書。
委托人應當對鑒定材料的真實性、合法性負責。

第十四條  司法鑒定機構接待人員接收委托人提交的鑒定材料后,應當在鑒定材料清單中詳細記錄鑒定材料的名稱、種類、數量、性狀、保存狀況、收到時間等,并將清單交委托人(送檢人)簽名或者蓋章、捺指印確認,確認后的清單原件交委托人保存,復印件由鑒定機構存檔。

第十五條  司法鑒定機構接待人員接收鑒定材料后,應當向委托人(送檢人)出具告知書,并要求其對鑒定材料的真實性、合法性予以簽名確認。

第十六條  鑒定委托事項和鑒定材料的審查,由司法鑒定人負責,也可以邀請相關專家參與。

第十七條  司法鑒定人對鑒定材料審查后認為鑒定材料不完整、不充分,不能滿足鑒定需要的,司法鑒定機構應當要求委托人補充,委托人不予補充的,司法鑒定機構不予受理;經補充后能夠滿足鑒定需要的,司法鑒定機構應當予以受理。


第三章  鑒定受理


第十八條  司法鑒定機構應當自收到鑒定委托之日起七日內作出是否受理的決定。對于復雜、疑難或者特殊鑒定事項的委托,司法鑒定機構可以與委托人協商決定受理的時間,并書面確認。

第十九條  司法鑒定機構沒有委托鑒定事項相應專業高級專業技術職稱司法鑒定人的,不得受理該鑒定事項的重新鑒定委托。

第二十條  司法鑒定原則上不得分包。
涉及專業技術問題,需要分包的,司法鑒定機構應當告知委托人,并書面確認。
承接分包的單位和人員應當具有相應的專業資質,并在專業意見上簽字蓋章。
受委托的司法鑒定機構不得將司法鑒定業務分包給其他司法鑒定機構。

第二十一條  司法鑒定機構決定受理鑒定委托的,應當與委托人(送檢人)簽訂司法鑒定委托確認書。
司法鑒定委托確認書應當載明委托人名稱、司法鑒定機構名稱、委托鑒定事項、是否屬于重新鑒定、鑒定用途、與鑒定有關的基本案情、鑒定材料的提供和退還、鑒定風險,以及雙方商定的鑒定時限、鑒定費用及收取方式、雙方權利義務等其他需要載明的事項。

第二十二條  司法鑒定收費應當按照《上海市司法鑒定收費管理辦法》執行。

第二十三條  司法鑒定機構決定不予受理鑒定委托的,應當向委托人說明理由,退還鑒定材料,并出具退卷函,記錄附卷。
司法鑒定機構退卷的,應當復印存檔主要鑒定材料,以備核查。


第四章  鑒定實施


第二十四條  鑒定應當由兩名以上司法鑒定人共同實施。鑒定機構應當根據鑒定類型的難易程度,指派具有相應鑒定技術能力的司法鑒定人實施鑒定。
進行重新鑒定的司法鑒定人中,應當至少有一名具備相關專業高級技術職稱。

第二十五條  司法鑒定人本人或者其近親屬參加過同一案件鑒定工作的,應當向司法鑒定機構報告并申請回避。

第二十六條  司法鑒定人應當在市司法局公告名冊中的執業場所、裝有視聽監控的鑒定場所實施鑒定活動。
確有必要在非固定場所實施鑒定的,應當按照鑒定流程辦理,并通過拍照、攝像等形式全流程固定必要的信息。現場鑒定完成后,應當在三日內上傳影像資料至司法鑒定機構服務器,保留存檔;不具備相應設施條件的,不得在本機構場所外開展鑒定活動。

第二十七條  司法鑒定人應當通過核查有效身份證件等方式,確認鑒定對象,并對鑒定對象進行拍照或攝像。

第二十八條  司法鑒定機構應當建立鑒定材料管理制度,嚴格監控鑒定材料的接收、保管、使用和退還流程,并進行詳細記錄,明確各環節責任人。
司法鑒定機構和司法鑒定人在鑒定過程中應當嚴格按照技術規范保管和使用鑒定材料,因不負責任造成鑒定材料損毀、遺失的,應當依法承擔責任。

第二十九條  司法鑒定人應當嚴格按照鑒定事項和相應的專業技術規范,依法獨立完成鑒定。
司法鑒定機構不得使用本機構自行制定的、未獲得該領域內多數專家認可的技術規范。

第三十條  需要現場提取鑒定材料的,司法鑒定機構應當在委托人或者委托人指派的人員現場見證下提取,制作提取記錄表,委托人或者委托人指派的人員應當在提取記錄表上簽名。
現場提取鑒定材料有特殊規定的,從其規定。

第三十一條  司法鑒定人認為有必要召開聽證會的,應當在聽證會召開七日前通知委托人至司法鑒定機構執業地點參加聽證會,并制作聽證會記錄表。
聽證會記錄表應當詳細記錄聽證會召開時間、地點、參加人員、各方意見,并由參加聽證會人員簽名,存入鑒定檔案。

第三十二條  司法鑒定人應當對檢驗過程進行實時記錄并簽名。
記錄應當采取筆記、錄音、錄像、拍照等方式,記錄的內容應當真實、客觀、準確、完整、清晰。
記錄應當載明主要的鑒定方法和過程,檢查、檢驗、檢測結果,儀器設備使用情況等鑒定關鍵程序。重要環節的文本資料和音視頻資料等應當存入鑒定檔案。

第三十三條  鑒定過程中,涉及復雜、疑難、特殊技術問題的,司法鑒定人可以向本機構以外的相關專業領域的專家進行咨詢。專家應當在咨詢意見書上簽名,不得在司法鑒定意見書上簽名。專家咨詢意見書應當存入鑒定檔案。

第三十四條  鑒定過程中,司法鑒定人對專門性問題存在分歧意見的,應當制作《鑒定討論記錄表》,并采用書面方式保留存檔。
討論記錄應當包括對事實的認定,援引的標準和條款,專家討論意見及最終意見。當鑒定意見與檢驗材料反映的情況、專家討論意見或原鑒定意見不一致時,應當進行必要的說明。

 

第五章  鑒定意見書


第三十五條  鑒定時限需要延長的,司法鑒定人應當填寫鑒定延長申請表,提交本機構負責人批準。鑒定時限延長的,應當在鑒定時限到期前以書面或短信、郵件等形式告知委托人并征得其書面同意。

第三十六條  司法鑒定機構應當建立健全鑒定復核制度,并于每年年底前將本機構復核人或授權簽字人名單報送所在地的區司法局備案。未經區司法局備案的復核人或授權簽字人,不得從事鑒定程序和鑒定意見的復核、審核工作。
司法鑒定機構復核人有變動的,應當在三日內向所在地的區司法局備案。
復核人應當在執業場所完成復核,填寫司法鑒定復核意見表,提出復核意見并簽名。司法鑒定復核意見表應當存入鑒定檔案。

第三十七條  司法鑒定意見書應當按照規定的文書格式制作,并包含確切的鑒定內容、詳細的鑒定過程、充分的分析說明和明確的、有針對性的鑒定意見。
司法鑒定意見書應當一式四份,并包含附件。附件包括作為鑒定依據的照片、圖像、圖譜、表格等。附件圖、照片應當清晰,并有必要的說明。

第三十八條  司法鑒定意見書制作完成后,司法鑒定機構應當按照約定及時送交委托人,并記錄相關信息。司法鑒定意見書由他人代領的,司法鑒定機構應當要求代領人提供身份證明和委托人委托其代領的證明材料,并對代領人進行身份信息登記。

第三十九條  司法鑒定意見補正書應當按照司法鑒定文書的格式填寫、制作。

 

第六章  鑒定人出庭


第四十條   司法鑒定人非因法定事由不得拒絕出庭作證;有正當理由不能出庭的,應當通過書面形式及時告知委托人,并協商確定下次出庭時間。
司法鑒定人的出庭作證費用參照本市市級國家機關、事業單位出差標準核銷,司法鑒定人應當提供合法票據。

第四十一條   司法鑒定機構應當完善視頻作證的硬件設施,積極做好遠程視頻作證。

 

第七章  接待投訴


第四十二條  司法鑒定機構應當指定專人、設立專門窗口接待投訴人,積極參與投訴調解,加強與投訴人的溝通,積極化解爭議糾紛。
對于當事人的投訴,司法鑒定機構應當認真記錄、耐心解答、及時核實,不得推諉、敷衍。
對于投訴不實的,司法鑒定機構應當做好解答、釋疑工作;確實存在問題的,應當進行復查,采取有效辦法及時解決;對于僅對鑒定意見有異議的,應當引導當事人通過法庭質證等法定程序解決。

第四十三條  司法鑒定機構應當明確投訴處理部門,并配合司法行政機關開展投訴調查。司法鑒定機構應當按照《司法鑒定執業活動投訴調查通知》等要求進行調查,并在接到調查通知十日內以書面形式向司法行政機關報告調查結果,并附相關材料。
被投訴的司法鑒定人應當配合司法行政機關開展調查工作。

第四十四條  司法鑒定機構應當建立健全內部執業責任追究機制,對違反內部管理規定的司法鑒定人追究相應的執業責任。
涉及整改的,司法鑒定機構應當自收到整改要求后十日內將整改情況、責任人員處理結果等報送司法行政機關。

 

第八章  監督管理


第四十五條  司法鑒定機構應當至少通過省級質量技術監督管理部門的資質認定或實驗室認可,建立完善質量管理體系,明確質量組織、管理體系和內部運轉程序,加強質量管理,提高司法鑒定公信力。
市司法局組建司法鑒定專家委員會,定期或不定期組織開展司法鑒定質量檢查。

第四十六條  司法鑒定機構應當建立健全檔案管理制度。除約定退還委托人的鑒定材料外,其他與鑒定案件相關的所有鑒定材料都應當歸檔保存。

第四十七條  司法行政機關、司法鑒定行業協會應當加強對司法鑒定機構、司法鑒定人遵守職業道德和執業紀律、司法鑒定業務開展和鑒定質量等情況的監督檢查,司法鑒定機構、司法鑒定人應當積極配合。
市司法局應當每年對全市司法鑒定機構和司法鑒定人開展至少一次監督檢查。區司法局應當每季度對本行政領域內的司法鑒定機構和司法鑒定人開展至少一次監督檢查。
司法行政機關開展監督檢查工作,一般應當隨機確定檢查人員、隨機確定檢查對象,檢查結果應當向社會公開。

第四十八條  司法行政機關應當主動聯合質量監督、物價等部門開展聯合檢查、聯合執法,對本市司法鑒定人開展能力驗證、技能考核、鑒定質量評估等工作。

第四十九條  對質量檢查不合格的司法鑒定機構、司法鑒定人,司法行政機關除責令其限期整改外,應當移送行業協會依據行業規范對其作出相應的行業懲戒。
違反本辦法開展司法鑒定業務的,或者經專家委員會認定鑒定意見錯誤的,司法行政機關應當進行立案調查,并將調查處理情況通報委托單位。
司法行政機關應當定期將司法鑒定機構質量檢查結果、管理運行情況向社會公開。

第五十條  司法鑒定機構有下列情形之一的,應當及時向所在地的區司法局報告,區司法局接到報告后,應當及時向市司法局報告:
(一)涉及國家安全、社會公共安全的;
(二)涉及重大突發事件、群體事件的;
(三)受理非正常死亡事件中死亡原因鑒定的;
(四)涉及重大信訪事件鑒定的;
(五)涉及外國人、港澳臺同胞鑒定的;
(六)重新鑒定意見與原鑒定意見差異較大的;
(七)司法鑒定機構收到監察、審判、檢察、公安機關對司法鑒定工作建議書的;
(八)司法鑒定機構及其法定代表人或負責人、司法鑒定人被刑事立案偵查的;
(九)其他可能產生重大社會影響的情形。

第五十一條  司法行政機關應當對司法鑒定機構和司法鑒定人開展年度考核。司法鑒定機構和司法鑒定人對本辦法的執行情況納入年度考核。

第五十二條  對整改不力、內部責任追究不到位的司法鑒定機構,司法行政機關應當采取督查、駐點督辦整改等措施,并向辦案機關通報有關情況。


第九章  法律責任


第五十三條  司法鑒定機構和司法鑒定人存在《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》《司法鑒定機構登記管理辦法》《司法鑒定人登記管理辦法》規定的應予行政處罰情形的,市司法局應當依法予以行政處罰。情節嚴重、涉嫌犯罪的,移交相關部門處理。

第五十四條  司法鑒定機構、司法鑒定人違反本辦法以及司法鑒定相關專業工作流程要求,經查證屬實的,司法行政機關和行業協會應當依法依規對其作出行政處理或行業處理。

第五十五條  市司法局建立司法鑒定誠信第三方評估機制,并將評估結果不定期向社會公布。有下列情形之一的,市司法局應當報送市信用信息平臺,將司法鑒定機構、司法鑒定人列入司法鑒定信用負面信息:
(一)受到司法行政機關行政處罰的;
(二)一年內二次以上被行政處理的;
(三)未完成司法行政機關限期整改要求的;
(四)未在規定時間內向司法行政機關報送投訴調查情況及證明材料的;
(五)其他應當納入信用管理負面信息的情形。


第十章  附則


第五十六條  在訴訟活動外,司法鑒定機構和司法鑒定人依法開展相關鑒定業務的,參照本辦法規定執行。

第五十七條  本辦法所稱辦案機關,是指監察機關、辦理訴訟案件的偵查機關、審查起訴機關和審判機關。

第五十八條  本辦法所稱“三日”、“七日”、“十日”的規定是指工作日,不含節假日。

第五十九條  本辦法由市司法局負責解釋。

第六十條  本辦法自2018年11月1日起施行,至2023年10月31日終止。



責任編輯:管理員




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